评安理会的新决议

                              俞力工

  22日,安理会以14赞成票通过了由美、英、西三国提出,但几经修改的
《1483号决议》。安理会唯有叙利亚不参加投票,因此形同弃权。这项新决
议对伊拉克前途作出如下安排:

  解除对伊拉克长达13年的经济制裁;

  确认美英占领当局为管理当局;

  联合国在重建、人道主义救济和建立民主政府方面将起关键作用;

  联大秘书长将任命特别代表一名,在联合国与管理当局之间起协调作用;

  安理会打算再次审议解除伊拉克武装的监核工作;

  安理会得于12个月内审查执行情况并考虑采取进一步措施;

  设立“伊拉克发展基金”并规定其具体用途(如重建、还债、解除武装、支
付联合国有关业务开支等等)。美英占领当局可在与过渡政府进行协商之下,对
“基金”业务作出指示,直到伊拉克建立民主政权后方由新政府接管“基金”;

  联合国撤消“以油换粮”计划,并把管理下之资金转交“基金”;

  联合国、管理当局与临时政府共同商议伊拉克前政府所签订契约的有效性。

  表决结束后,各国代表纷纷强调决议内容虽不尽理想,表决结果反映了安理
会以伊拉克人民福祉为重,以“向前看”的态度试图解决伊拉克的迫切问题。

  安理会之通过此新决议,主战与反战两方均作了若干让步:反战方,获得的
是12个月后有再次审议决议执行情况的可能;与前政府签订的商务合同取得了部
分保证;让联合国发挥名义上的“关键”作用,实际上的陪衬、边际功能(如救
援)。主战方则使安理会屈服于确认美、英的领导、管理地位;置安理会的监核
任务于不顾。比较之下,两者间的得与失形成明显的不等价交换。

  固然,国际间起决定作用的不是伦理道德,而是现实政治,但是,抱着“向
前看”的心情断然把昨日的争执焦点(如否定监核组的作用,不经安理会授权发
动军事攻击,干预伊拉克内政等等)置之脑后,甚至弃多数反战人民的情绪、意
愿于不顾,似乎也“现实”得令人无法恭维。因此总的说来,这次把违背《联合
国宪章》的英美当局确认为“管理当局”的做法,至少传达的信息是“强权就是
真理”,因此,今后无论对联合国、国际法的完善工作而言,或是对本就迫切需
要加强法治的国家、地区而言,新决议对未来的法治建设已造成恶劣的伤害。至
于“管理当局”,既然能够发动非法战争,自然也不会在乎安理会发布的对伊拉
克进行经济制裁的决议是否继续存在。因此如今取得胜利之后突然回到联合国框
架之中,其出发点既可能是擦枪走火之后再度向法律秩序归队;更可能的是明目
张胆地按照霸主的意志制定国际法律新规范。2003/5/23