联合国监核会与朗布耶谈判
  
                               俞力工

  据报道,联合国与伊拉克于本月1日在维也纳举行的谈判达成一致。联合国监
测、核查和视察委员会(监核会)主席布利克斯宣布,伊拉克接受安理会所有有关
决议中规定的核查条款,同意核查人员可以立即和不受限制地进入伊拉克的“所
有场所”进行核查。

  尽管布利克斯的核查工作已得到安理会的明确授权,美英却在谈判结束后立
即要求核查小组等待安理会“更强硬”的“新决议”的通过并修改工作计划,由
是迫使布利克斯让步,而借故拖延在两星期内前往伊拉克进行核查工作的原计划。

  美国提出的“新决议”提案内容涉及“自动获得动武授权”条款,即要求伊
拉克政府在决议通过之日起,一个月内全部公开其大规模杀伤性武器的发展计划,
否则对伊军事行动自动获得安理会授权。除此,还要求伊拉克向核查人员开放包
括总统府、国防部及共和国卫队基地在内的一切可疑地点;赋予核查人员一些新
的特权,其中包括:核查人员可随时在其工作地点设置禁区,禁止飞机飞行和车
辆通行;核查小组有权移除或销毁武器系统及其附属设备、档案记录及武器制造
材料;核查人员享有不受限制的通讯自由,包括使用加密通讯;核查人员可与伊
武器专家及政府官员私下接触,并可为他们及其家人安排出境。

  据了解,该提案起码到目前为止尚不能得到俄罗斯、法国、中国的同意。估
计美国不会就此罢手,最后或以一个措辞模棱两可的“新决议”满足各方的需要。
不论如何,今后美国对伊拉克动武的“国际法依据”只会更多,而非相反。

  此事件令人忆及1999年2月6日为解决科索沃内战问题所召开的朗布耶“谈判”
(Rambouillet“Negotiation”)。朗布耶“谈判”实际上一开头就以“开出南
斯拉夫政府无法接受的条件,从而让北大西洋公约组织对南斯拉夫进行军事制裁”
为目的。《朗布耶协定草案》由美国一方提出。“谈判”进行前南斯拉夫一方不
曾有机会过目和考虑,“谈判”过程中也不得作任何更改。其正文内容,除规定
北约组织所组成的维和部队有权在科索沃采取一切军事行动,和南斯拉夫一方必
须积极配合(如提供基地)之外,最让南斯拉夫无法接受的是所谓《附件B》中所
规定的条件。以下,仅仅列举若干大端:北约维和部队可在南国境内任何地区活
动,其中包括、但不限于扎营、演习、屯兵和使用任何视为有需要的地区与设施
;可随意改动南国境内任何基本设施,南国不得索取费用;南国必须在要求下,
免费提供任何北约组织认为有所需要的电讯设施(如电视台)、机场、码头、车
站等等,并积极优先配合;北约维和部队在南国境内不受任何司法管辖,工作人
员的任何行为均享有豁免权;确保科索沃实施市场经济和全面服从国际货币基金
与世界银行;南国政府必须配合国际债权人的要求提供资财,并完成其所安排的
整顿项目;南国必须提供一切必要实施保障新闻自由…。

  明显不过,如此“谈判”实为要求南斯拉夫无条件投降。南国政府拒绝签字
后,于99年3月24日开始遭受北约组织长达79天的狂轰滥炸。值得顺便一提的是,
整个谈判期间,各有关政府均刻意隐藏上述《协定》内容,事后还是由法国媒体
首先透露。

  对比之下,当前伊拉克在联合国的框架内,自然受到一定程度的保护。因此
刚结束的核查谈判协议今后无论如何修改,拟议中的安理会“新决议”如何措辞,
应当不会达到“投降条款”的程度,同时即便今后美国认为必要时(譬如为下届
总统选战造势)突然对伊拉克动武,联合国安理会则始终有权进行适当的干预,
而不是像科索沃事件那样完全受到美国的摆布。因此尽管可能通过的“新决议”
给予了美国“援引”国际条例的机会,但就恢复国际法律程序和维护《联合国宪
章》精神而言,这次国际社会对美国所施加的压力,可算是取得了显著的成果。

  2002/10/6

  本文有关核查协议的部分文字采用《新华网》记者郭立军先生的报道。