从美国的战略部署看科索沃事件

  

  自从数天前南斯拉夫科索沃地区发生16名阿尔巴尼亚平民惨遭屠杀的消息传
出之后,北大西洋公约组织便剑拔弩张,大有迫不及待立即对塞尔维亚部队动武
之势。目前的唯一约束便是北约内部还有对“军事行动是否需要事先得到联合国
安理会的具体授权”的不同意见。在这方面,美国政府再三表示无需取得联合国
的授权,而大多数其他北约成员则持相反意见。至于安理会,起码俄罗斯与中国
均已明确表示“反对对南斯拉夫进行军事制裁”,俄罗斯政府甚至还以取消与北
约之间的“伙伴关系”作为要胁。

  科索沃的民族纠纷久久不获解决的原因甚多,例如:阿尔巴尼亚族的狂热分
子进行武装解放行动以求达到分离目的;阿尔巴尼亚与许多伊斯兰教国家的直接
干预(如派遣自愿军,向分离分子提供武器);美国与某些中西欧国家对阿尔巴
尼亚族的偏袒和挑拨;南斯拉夫的四分五裂对阿尔巴尼亚族分离分子所造成的鼓
励。除此之外,西方国家一方面强调不赞同阿尔巴尼亚族独立或与阿尔巴尼亚合
并,不赞同武装暴动;而另一方面却刻意掩盖如下事实,即许多难民不仅仅是阿
尔巴尼亚人,同时也有大量的塞尔维亚人不断受到阿族的骚扰并因此流离失所。
如今,当16名阿尔巴尼亚人受到残害的事实真相尚未调查清楚之际,欧美国家突
然就岌岌于进行军事干预,该情况不禁令人联想到,土耳其长年对库德族进行压
迫,为何美国非但不加以阻止,甚至还为土耳其的部队在伊拉克边境大开方便之
门呢?!为何多年来阿尔及利亚的集体屠杀事件层出不穷,而西方国家就漠不关
心呢?!这些问题要想获得到解答便不得不回顾一下后冷战时期的一些事态发展。

  继苏联与华沙集团瓦解之后,欧洲范围内就仅剩下一个尚来不及易帜的南斯
拉夫。欧美国家对南斯拉夫的策略是,首先通过对斯洛文尼亚、克罗地亚、波斯
尼亚的承认,把国家内政问题转化为国际问题,然后再把交战方的一方(当然是
南斯拉夫这一方)视为侵略者而加以军事制裁。西方国家这么做时,明显违背了
“在分离运动的问题上,国际法对第三国一向有要求保持中立,和要求第三国对
分离团体避免过早给予国际承认的习惯作法”;有意忽略了联合国维护和平的部
队一向有维持中立的传统,而不是把某一个争执方视为“侵略者”;蓄意地把北
约组织章程所规定的“行动范围仅及于成员国的领土范围”扩大到超越其领土的
任何地区(如波斯湾、南斯拉夫);如今又企图让北约组织绕过联合国而直接成
为“受美国直接支配的联合国部队”。

  由此观之,美国的后冷战时期全球战略其实是一个预设的棋谱,而南斯拉夫
问题以及当前的科索沃问题不过是藉此事端来达到任意支配北约组织的目的。因
此即便某些北约成员国(如德国)出于历史原因巴不得再给南斯拉夫的塞尔维亚
族一个重创,但是考虑到今后的命运可能受制于人,则仍然是坚持“必须事前取
得联合国的授权”。

  据闻,德国的下一任总理施罗德将与即将担任外交部部长的菲谢(属绿党)
前往美国造访。该两人均属坚决要求北约组织受联合国制约的人士,如果再考虑
到大多社会民主党人士均对美国的意向有所顾虑,可以相信美国遥控北约组织的
算盘不会达到一个如意的结果。(完)
  

  原载《联合早报》1998.10.13.