谈北大西洋公约组织的军事行动


  24日格林威治时间傍晚20时许,北大西洋公约组织开始向南斯拉夫共和国的
7个城市进行空袭。据称,此次军事行动的主要打击目标为南国的军事设施与基地。
截至笔者于25日清晨8时发稿为止,北约组织共发动了两轮的轰炸,其结果如何目
前尚无任何具体报导。

  1999年3月24日在历史上将标志着一个新的起点。这一天,北约组织首次正式
摆脱联合国的约束,独自向北约境外进行军事活动。这一天,德国首次于战后正
式拿起武器参与战争。

  从法律的角度观之,北约组织章程里明文规定其活动范围仅限于成员国领土,
同时也规定,国际安全问题首先由联合国负责。如今,该军事行动所涉地点既不
属北约范围,又缺少联合国的授权,更不为主权国家南斯拉夫所请求或接受,该
“先例”的造成,对今后的国际政治当然会产生深刻的影响。

  就德国宪法方面,也有不得超越自卫范围对外进行军事活动的规定。如今直
接参与北约的轰炸活动,也标志着德国将彻底改变维持了五十多年的“非战”角
色。

  此次围绕科索沃问题所进行的谈判之所以不能达到圆满结果,主要有两个原
因,一是当事一方名为科索沃阿尔巴尼亚族,实为北约组织。北约组织坚持要南
斯拉夫接受三万名北约部队(而非联合国维和部队)维持科索沃的和平,自然不
为一个能够充分行使主权的国家所接受。这里所谓“充分”,系指如果没有外来
干预,南斯拉夫政府完全有能力在几星期之内平息内乱。原因之二是北约组织表
面上承认南斯拉夫对科索沃的领土主权,并在此基础上建议促成科索沃的自治地
位。但实质上,经北约组织草拟的协议草案却明文规定科索沃的自治地位仅具过
渡意义,即三年后,科索沃独立与否将通过投票决定。这就意味着,阿尔巴尼亚
族人口占90%的科索沃于三年后脱离南斯拉夫将成定局。

  在南斯拉夫的眼里,十年来西方国家对它所采取的绝对是“蚕食政策”,继
斯洛文尼亚、克罗地亚、马其顿分离之后,又接着是波斯尼亚的四分五裂。如今,
在科索沃阿尔巴尼亚族提出独立要求之后,黑山(Montenegro)也岌岌可危。对
南斯拉夫而言,最无法接受的是,当西方国家提出民族自决原则要求南斯拉夫接
受上述地区独立时,完全无视于这些地区境内的塞尔维亚族也同样应当具有一定
程度的自决权益。以克罗地亚为例,该地原有超过12%的塞尔维亚人口,一系列
协议也具体规定保障塞族的居留权,但事实上克罗地亚独立后,过去因内乱而逃
走的塞族非但不获当局允许重返原住地,甚至过去不受内乱影响的塞族居民目前
也再三受胁迫而流离失所,以至于联合国所派的观察员不得不作此结论“塞尔维
亚族的问题的最终解决办法即可能是全部驱逐出境1

  此次北约组织的军事行动的主要目的不外是进一步削弱南斯拉夫的军事力量。
至于是否能够因此促成科索沃的自治或独立,似乎最终还必须动用地面部队。如
果南斯拉夫当局不计后果坚持一战,那么北约组织方面的损失绝非波斯湾战争所
能比拟。二战期间德国侵略军曾领教过塞尔维亚人的强悍,如今,仇人再度交手
分外眼红,北约部队中尤其是德国人要想全身而退似乎是件不容易的事。

  (完)

  原载《联合早报》1999.3.26.