北约组织的马德里高峰会议与美、欧之争


  7月8日至9日,北约组织十六个成员国将按原计划,在马德里举行的会议上初
步落实内部改革与东扩问题。由于美总统克林顿最近已明确表示不支持法国对组
织内部改革所提出的建议,同时又坚持第一批接纳的新成员仅限于波兰、匈牙利、
捷克三国,法国外交部部长便于本月初正式声明“由于条件未臻成熟,将不作重
返北约组织的指挥部的考虑”,由是给尚未召开的会议蒙上了一层阴影。

  北约的内部改革

  在1996年6月3日的柏林部长会议与同年12月10日的布鲁塞尔会议上,北约组
织曾就国际局势的改变,原则上决定进行组织的内部改革。改革的主要内容为:

  提高由欧洲国家自己成立的军事组织,即西欧联盟(WEU)在北约中的地位;
允许西欧联盟使用北约组织的设施;建立北约内的欧洲指挥机制。

  嗣后,法国政府根据上述决议精神,具体提出建议,让一名欧洲人(意大利
人)担任北约南翼指挥部的指挥官。针对该建议,美国随即表示,由于美国的地
中海第六舰队受设在意大利那不勒斯的南翼指挥部的指挥,因此不能接受法国的
建议。

  据了解,第六舰队的主要任务除了担负南欧的防御之外,还包括扼守中东险
要(如苏伊士运河),其作用远远超过北约的协防范围,属于美国全球战略部署
的重要环节。

  在内部改革方面,除了南翼指挥部的问题之外,本年3月25日欧洲联盟成员国
也曾为“将西欧联盟逐步融合于欧洲联盟”的议题争执得不欢而散。原因是,英
国一向积极主张维持美国对欧洲的影响力,因而对提高西欧联盟的地位不表热衷,
同时对任何可能削弱美国势力的建议均加以反对。不难理解,如果连欧洲联盟本
身尚不愿提升西欧联盟的地位,西欧联盟自然无法在北约组织里占据更重要地位。
该“内部改革触礁”情况,实际上便是法国外长所指“条件未臻成熟”的症结所
在。

  接纳北约的新成员

  在克林顿总统正式表态之前,多数欧洲国家均曾表示赞同法国所提出的“与
波、捷、匈三国一道,接纳斯洛文尼亚与罗马尼亚”的建议。斯洛文尼亚历史上
一向属天主教文化圈,脱离南斯拉夫后不必再将旅游与工业的丰实收入上缴,因
此经济情况远较其他东欧国家为好。它的加入虽不能改善北约整体的战略环境,
却为意大利增加了一条缓冲地带,因此最是受到意大利的支持。

  罗马尼亚的经济条件尽管极其落后,历史上却与法国维持密切关系。也就由
于该特殊传统关系,罗马尼亚一向是前东欧集团的最薄弱环节。如今由北约出面
吸收罗马尼亚,一来可加强法国在北约中的地位,二方面可达到扼守黑海西部与
孤立南斯拉夫的一石两鸟目的,因此获得大多欧洲国家的赞同。

  美国对反对上述两国加入北约的决定,始终没有陈述太多的理由。表面上,
美国作此决定是不愿厚此薄彼,让其他求入而不得其门的小国家(如波罗的海诸
小国)感到难堪。而大多数欧洲国家却担心,欧洲人这次又得接受美、俄两国幕
后的交易。

  自从华沙集团瓦解之后,欧洲人看到经雅尔达会议(美、英、苏)人为地加
以分割的欧洲,已有复原其自然状态的希望。因此它们既不愿让欧洲的问题完全
由一个受美国左右的北约组织来决定,更不愿见到几个超级大国幕后安排欧洲的
前途。除此之外,多数欧洲国家当然不会从美国的全球战略角度考虑美国的立场,
要是如此,欧洲便失去了“中心”地位。然而摆在眼前的事实是,美国不只是在
欧洲区域有计划地将北约组织的规模和活动范围加以扩大,同时间也在亚洲区域,
把日本的协防范围由日本领土扩大至不作具体规定的“日本周围”。因此统而言
之,这次美、欧之间的争执,实质上又是一次“欧人治欧”或“美人治欧”之间
的冲突。

  (完)